来源：中国历史研究院 2023-09-06 07:04 发表于北京

作者：展龙，作者单位：中国历史研究院历史理论研究所

来源：《历史评论》2023年第2期，原题《多元共治：明代官民协同治灾模式及其实践效益》，摘自《江西社会科学》2022年第10期

在救灾时，明代官方与民间力量形成协同联动机制。

一是许民报灾。明代官民皆可报灾，其中官方报灾起自县、州、府及三司，达至户部、都察院等中央机构乃至皇帝；地方官府既可直奏朝廷，也可通过巡按等转奏朝廷。纵然如此，“匿不以闻”的情形时有发生。因此，明廷准许耆老、生员、庶民等民间力量奏报灾害，甚至可直达阙下。民间报灾程序简单，加之代表民意，常能引起朝廷重视。

二是劝民捐助。“劝借之令”是明代治灾的基本国策。一劝谕富民捐济，二劝倡士民助赈。大灾面前，一些富民、义民、生员等乐善好施，为富且仁，难能可贵，“官府敬之，百姓感之”。为激励民众的助赈义行，明廷还实施一系列保障措施，如劝民赈灾，遵循自愿原则，“令军民人等各验丁田，自愿出粟备荒者，听从其便，官府不许逼抑科扰”，“须人乐从，不许官吏扰害”；民众若出粟借贷，官府会登记在册，以“候年丰加息偿之”。这些措施一定程度上强化了官民协同救灾机制。

三是兴工代赈。所谓兴工代赈，即“借急需之工，养枵腹之众”，这是明代应急救灾的“公私两利”之策，“兴工修缮以寓救荒之意”，“民出力以趋事，而因可以赈饥，官出财以兴事，而因可以赈民”。一方面，临灾之际，设施损坏，饥民遍地，急需兴动工役，赈济灾民；而灾民通过参加劳役，可以换取钱粮，维持生计。另一方面，临灾之际，国库空虚，粮银匮乏，而兴工代赈所需经费浩大。为此，明廷动员士绅、商贾、富民、官员等捐输筹集，这使明代兴工代赈的经费体系具有“民捐官办”性质。通过兴工代赈，官方既可救荒防灾，也可节约财用，民众既有利己之意，也有急公之效。

四是督民捕蝗。蝗灾生发，遮天蔽日，急速滋蔓，仅靠官方力量实难抗御，因而明廷非常重视督民治蝗，“遇有蝗蝻生发，随即督并卫所、府、州、县，起集军民人等捕之”，形成官官协调、官民协力的治蝗机制。一方面，蝗旱之事，地方官员须“即时报闻”，先由户部奏议，后由皇帝命户部等遣官勘验，并协调地方三司及府、州、县督民捕蝗。另一方面，蝗灾事关收成，即便无官监督，民众也当自行扑灭，但蝗虫初生，情势严峻，尚需官方协助，如颁印捕蝗之法，“告示其要”；“守宰者当激劝斯民，使自为方略以御之”。