来源：中国历史研究院 2023-09-07 07:04 发表于北京

作者：赵晓华，作者单位：中国政法大学人文学院

来源：《历史评论》2023年第2期，原题《清代救灾制度为何效果显著》，摘自《人民论坛》2020年第1期

作为最后一个封建王朝，清朝吸纳历代经验，救灾制度严整，主要包括报灾、勘灾、筹赈、赈灾、善后等方面，基本覆盖整个救灾过程。

报灾是救灾启动的首要程序。勘灾，即由地方官勘察受灾程度，确定成灾分数。清代的筹赈方式，包括朝廷调拨、省县协济、地方筹集，以及鼓励个人捐输、捐纳的赈捐等。朝廷调拨是清前期救灾钱粮的主要来源，发帑和截漕是中央首选筹款措施。晚清以降，由于中央财政匮乏，赈捐所得成为救灾款项大宗。赈灾是救灾制度中最为重要的环节，赈粮由州县官亲自散给灾民。如州县官不能兼顾，督抚应派员协同办理。赈灾具体内容包括灾蠲、赈济、缓征、平粜、安辑等。赈济由政府无偿发放粮食、款项及其他物资。清代赈济方式包括摘赈、普赈、续赈、大赈、展赈、抽赈、补赈等。有些灾民未及官府勘灾就外出逃荒，归来时已错过普赈，官府应按勘灾时另行登记的数额及极贫、次贫等级，补给相应数额的赈济物资。赈济类别主要包括发放粮食的粮赈、发放银两的银赈和以煮粥救济灾民的煮赈等。

清代非常重视灾后生产恢复，善后制度主要有借贷和安辑等。借贷的目的是维持灾民生活和恢复灾后农业生产，借贷的物资有钱粮、籽种、耕牛、农具等。灾民安辑的主要办法为留养和资遣。留养即收留安置外来饥民，赈给口粮饭食，搭棚置屋。为了保证灾民进行春耕，开春之后，由地方官员组织将外地流民资遣回籍。

总体来说，清代救灾制度社会效果显著。明洪武朝是赈济施行较好的年代，“三十余年，赐予布钞数百万，米百余万”，这一力度，远难与清代常年耗银数百万两赈灾相比。